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摘要：中央的“全面管治權”與特區的“高度自治權”是有機結合，這樣既是要確保中國對港澳主權的落實以確保國傢利益，也是要確保港澳的優勢以確保港澳繁榮穩定，從而確保“一國兩制”得到很好的落實。
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海軍濟南艦駛入香港昂船洲碼頭。（圖源：新華網）
【編者按】
中國共產黨第十九次全國代表大會，是在全面建成小康社會決勝階段、中國特色社會主義進入新時代的關鍵時期召開的一次十分重要的大會。
為瞭幫助海內外更好理解習近平新時代中國特色社會主義思想的深刻含義，讀懂十九大報告中傳遞出的中國發展理念，海外網評論部推出“讀懂十九大”系列解讀。本文對香港輿論對十九大報告中明確“中央全面管治權”的誤讀予以回應，指出中央對港澳的“全面管治權”是“中國對香港主權”的應有之義，與特區政府的“高台中通馬桶價錢度自治權”並不矛盾。本文同時也分析認為，香港在享有“兩制”及“高度自治”帶來好處的同時，也享有“一國”為經濟帶來的優勢。
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在對港澳問題上，習近平總書記在十九大報告中提出，牢牢掌握憲法和基本法賦予的中央對香港、澳門全面管治權。報告指出，必須把維護中央對香港、澳門特別行政區全面管治權和保障特別行政區高度自治權有機結合起來，確保“一國兩制”方針不會變、不動搖，確保“一國兩制”實踐不變形、不走樣。這表明，中央的“全面管治權”與特區的“高度自治權”並不矛盾。
上世紀七十年代末，面對臺港澳回歸祖國、實現祖國統一大業歷史重任，要完成這一歷史任務，又要確保臺港澳繁榮與穩定，中國創造性地提出瞭“一國兩制”偉大戰略，為使“一國兩制”得到很好地落實，中國政府又提出“港人治港、澳人治澳、高度自治”，即中國收回港澳主權後，港澳實行“特別行政區制度”，港澳特區政府是中央政府直轄下的特殊地方政府。中央直接管理與國傢主權有關的特區外交與防務等事務，並將特區內部事務交給港澳人自己管理，即通過《基本法》授權給港澳特別行政區政府高度自治，但是中央通過任命行政長官及行政長官向中央述職等制度，保留對特區政府高度自治權的監督權力，這些就是中央對港澳特區的全面管治權。顯然，中央的“全面管治權”與特區的“高度自治權”是有機結合，這樣既是要確保中國對港澳主權的落實以確保國傢利益，也是要確保港澳的優勢以確保港澳繁榮穩定，從而確保“一國兩制”得到很好的落實。
香港是第一個實踐“一國兩制”的地區，中央嚴格遵守《基本法》，履行“一國兩制”、“港人治港、高度自治”承諾，香港管治權由英國人變為港人，港人實現真正當傢做主。中央支持特區政府施政，不幹預香港內部事務，確保瞭香港原有制度優勢不變。特區政制架構、制度、功能與港英政制基本一致，尤其是司法獨立制度維持不變。經濟與社會文化同樣基本維持原有制度，保持為獨立關稅地區，繼續采取自由經濟政策；貨幣獨立，聯系匯率制度維持不變；財政獨立，不需向國傢納稅，而且稅率屬於全球最低水平；港人享有充分自由，新聞出版、學術研究、遊行示威、罷工等自由均維持不變。
香港在享有“兩制”及“高度自治”帶來好處的同時，也享有“一國”為經濟帶來的優勢，回歸以來內地給予香港強有力的經濟後盾支持。2003年香港爆發非典，致使百業蕭條，應特區政府要求，中央第一時間推出瞭自由行和《內地與香港關於建立更緊密經貿關系的安排》（CEPA），使香港經濟2003年第四季度便走出經濟谷底，2004年全年經濟增長更高達8.1%。同時國傢對鞏固香港國際金融、運輸、貿易中心地位給予瞭強有力支持，香港還是全球最大的離岸人民幣業務中心，香港人均本地生產總值按美元累計增長39.3%，在發達經濟體中位居前列。
有評論認為，2014年中央發表《“一國兩制”在香港特別行政區的實踐》白皮書，提出“中央全面管治權”，標志著中央開始收緊對港政策，削弱“高度自治”。實際上，中央對港澳的“全面管治權”是“中國對香港主權”的應有之義，與“高度自治”沒有矛盾。
事實上，2014年“全面管治權”提出以來，中央“不幹預香港內部事務”的承諾絲毫未動搖，國際社會對於香港“一國兩制”給予瞭充分肯定，國際評級機構也給予香港社會環境高度評價。美國駐港澳總領事唐偉康認為，香港仍擁有高度自治，“一國兩制”成功。法國駐港澳總領事柏海川認為“一國兩制”是香港的根基所在。香港在全球國傢和地區中多項指數排名前列：2016 年，競爭力連續多年排第一，更連續23年獲評為最自由經濟體；“整體廉潔度”排行第8，“人類自由指數”連續6年排名第一，法治水準排名從1996年的60多位大幅躍升至2015年的第11位。
關於港人“民主”權利與訴求，中央一直高度重視。習近平總書記在十九大報告中提出，支持特區政府“有序推進民主”，顯示中央堅持推動香港民主發展的決心不會變。十九大報告提出“中央全面管治權”，目的是要確保“一國兩制”繼續得到很好落實，從而確保香港繁榮穩定，並為實現中華民族偉大復興的目標增添力量。
（陳麗君，國務院發展研究中心港澳研究所高級研究員，海外網專欄作者）
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責編：戴尚昀、牛寧
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